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      2019年05月26日
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      就业优先,更有底气推动高质量发展

      文号: 信息时效性?#27827;?#20037; 索引号:M0950-1400-201903-009829
      发布机构: 点击量: 发布时间:2019-03-09

      今年的政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面,并进一步明确提出稳增长首要是为保就业。这既突显了实施就业优先政策的重要性,也意味着全面发力落实就业优先政策的主攻方向是稳增长。

      随着年龄结构的变化,我国劳动年龄人口的数量和比重连续多年出现双降,自2012年起至今,7年间减少了2600余万人。受此影响,我国劳动力供给总量下降。

      然而,我国人口近14亿,人口基数大,劳动年龄人口总量仍近9亿,就业人口总量仍达7.8亿。因此,缓解就业压力始终是我们经济工作中面临的重大挑战之一。

      政府历来高度重视就业问题,始终把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。从近三年的政府工作报告看,全年城镇新增就业实际规模,2016年是1314万人,2017年是1351万人,2018年是1361万人,都较好完成了政府工作报告确定的就业指标。

      就业是民生之本、财富之源,是人民?#38750;?#32654;好生活的最基本支撑。就业稳、收入增,经济运行保持在合理区间才能更好实现,我们就更有底气推动高质量发展,决胜全面建成小康社会,鲜明体现以人民为中心的发展思想。

      从这个意义上讲,正如今年政府工作报告明确指出的,稳增长首要是为保就业。继去年中央将稳就业置于“六稳”工作之首后,今年政府工作报告进一步加大了稳就业的力度。不仅提出今年就业目标是城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率5.5%左右,城镇登记失业率4.5%以内,更是首次将就业优先政策置于宏观政策层面,以此缓解就业总量压力,解决就业结构性矛盾,消化新的就业影响因素,从而有利于保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

      就业如何,与经济增长密切相关。毋庸置疑,持续稳定的经济增长必然会带动就业增长。不过,一?#38382;?#26399;以来,受国内外因素的影响,尤其是外部环境发生深刻变化,不稳定不确定因素明显增加,我国经济面临较大下行压力,企业经营到遇到很多困难。这种情形,也使就业增长面临较大压力。今年我国经济发展面临的环境更复杂更严峻,可以预料和难以预料的风险挑战更多更大,就业?#38382;?#22240;此也更严峻。

      2019年政府工作十大任务,?#21152;?#31283;就业有直接或间接关联。特别是十大任务之首——继续创新和完善宏观调控,确保经济运?#24615;?#21512;理区间——对稳就业更是有着直接促进作用。积极的财政政策要加力提效,政府工作报告提出了超出市场预期的大力度减税降费举措:实施更大规模的减税,普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担;明显降?#25512;?#19994;社保缴费负担;确保减税降费落实到位;有效发挥地方政府债券作用等。稳健的货币政策要松紧适度,着力缓解企业融资难融?#20351;?#38382;题,显著降低综?#20808;?#36164;成本。

      可见,宏观政策强化逆周期调节作用,稳定总需求,多策并举为企业减负,为企业活起来、实体经?#20204;?#36215;来注入“强心剂?#20445;?#25165;能实现经济平稳运行,才能以稳增长带动稳就业创造有利条件。

      除了以稳增长为稳就业创造有利条件,也需在稳就业工作本身上多做文章。今年政府工作报告提出,多管齐下稳定和扩大就业,如扎?#24213;?#22909;高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作,加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶等。其中,加快发展现代职业教育,今年高职院校扩招100万人,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考。与前年和去年政府工作报告相比,这是今年政府工作报告新增的内容,体现了全力实施就业优先政策的应有之义,既有利于缓解当前就业压力,也是解决高技能人才短缺的战略之举。

      我国经济总量已迈上90万亿元新台阶,虽然受国内外因素的影响,经济面临下行压力,但经济长期向好的趋势没有根本性改变。这是稳就业的一个重要保障。

      今年国内生产总值增长目标定为6%-6.5%,落实好政府工作报告提出的各项工作任务,就能够实现今年的预期经济增长目标,并且在就业优先政策推动下,较好实现今年的预期就业目标。

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